简阳律师

　　摘 要：自2000年《招标投标法》颁布实施以来，我国招标投标事业蓬勃发展，取得了可喜成绩。但由于时间短、经验浅，招标投标活动还存在许多问题。为进一步完善我国招标投标活动，本文较为系统地介绍了美国工程招标。希望通过总结美国工程招标的特点，借鉴美国工程招标的先进经验，对我国工程招标投标有所助益。

　　关键词：工程;招标;启示

　　中图分类号：TU723.2 文献标识码：A 文章编号：1671-8089(2009)08-0083-02一、美国工程设计招标程序

　　1、工程咨询公司选择。业主一般聘请具有工程设计能力的专业工程咨询公司进行招标文件的编写。

　　2、信息发布与标前会。招标信息一般将连续发布一个月，每家工程公司都有专人负责收集这类招标信息，并定期召开招标信息研究会[1]。

　　3、评标。首先，进行资格审查;其次，组成专家组对各投标建议书评阅，并按有关评分标准打分[2]。得分最高的5-6家投标者进入下一阶段;最后，进行答辩。每位投标者有20分钟时间进行介绍，内容包括：自己公司拟投入本项目的技术力量、类似工程的设计经验、对业主意图的理解和方案设计的要点等。

　　4、定标。设计招标定标是以企业信誉、设计水平高低以及项目经理人选能力大小作为主要原则和依据的[3]。设计取费高低不是影响设计招标定标的主要因素。设计招标是质量优先、价格为次。

二、工程施工招标程序

　　1、招标准备工作。准备工作中最重要的是招标文件的编制，业主通常将任务委托给同一家咨询公司。为了确保最低的报价中己包括了所有工程内容，招标文件就必须编制得非常细致和具体。

　　2、招标信息发布。工程施工阶段信息发布与设计阶段的信息发布有所不同，这一阶段是建立在招标文件编制完成的基础上。在发布公告里面会明确表示出对工程的各种具体要求：如所需投标公司的何种资质、项目经理的个人资历、投标公司的业绩、投标保函等。

　　3、招标文件发放和投标文件编制。

　　第一，业主预先组织标前会，介绍工程的基本情况和要求，解答投标公司提出的问题，在投标者充分了解情况之后，购买招标文件;投标文件的核心内容是投标报价的编制，投标报价是按照自己的内部定额标准和产品市场实际价格进行编制。

　　第二，投标文件还必须包括投标保函，它是参加投标的必要条件之一。

　　第三，投标书中还必须列明主要分包单位及他们的资质材料，特别是政府规定需要保护的小公司名单和分包工程比例。

　　4、开标定标。组织招标的工作人员对所有符合招标要求的投标报价进行公开唱标，按从低到高的顺序排出名次，当场确定投标报价最低者为中标者，次低报价者为备选者。

　　5、复核。开定标后，业主要做的是对中标的报价进行复核。复核的主要内容是：检查报价的合理性、报价中是否己经包含了所有必须完成的工程量、是否有漏项和计算上的错误、检查最低报价是否足够完成该项工程，预先防范工程开工后资金短缺问题。

　　6、合同谈判与签订。在美国按照惯例，开标会后30天内业主必须正式与中标者进行合同谈判。谈判中，合同不能做大的修改。并且在签订合同之前，中标者必须提供履约保函、付款保函和业主要求的其它保函。

　　三、美国建设工程招标投标特点

　　1、实行多渠道的工程招标制度和管理办法。美国在工程招标投标方面实行的是多渠道的制度和管理办法，其中应用得较普遍，影响较深远的合同条款主要有：AIA合同条款;美国承包商总会发布的建设工程分包合同标准格式;美国仲裁协会制定的建筑业仲裁规则;美国工程师合同文件联合会制定的建筑合同标准通用条款;美国联邦政府发布的联邦政府标准合同格式。

　　2、招标人组织多元化。政府工程均设立由设计师、建筑师或委托顾问公司等组成一个完整机构，负责项目的前期可行性研究，整个项目基本上由顾问公司或聘请专业取得资格认可技术人员完成。

　　3、招标由业主出面，对投标公司无名额限制，但投标单位的资格、信誉、报价研究等均相互制约。

　　4、评标、定标原则。通常是投标报价最低的投标人中标，在某些个别情况下也有例外，如，以投票得票最多的投标人中标。美国评标定标特别留意投标函中是否设有陷阱，如低价中标、高价索赔的现象[4]。

　　5、美国建设工程招标监理。美国的招标投标管理监督机构比较健全。“招标委员会”下有7个层次：a、美国事务管理局和一般事务管理局;b、联邦采购政策办公室，对政府招标采购政策的制订过程总体上进行指导;c、合同官员，通过授权，代表政府进行招标采购合同谈判，同时，又以合同形式约束政府，维护公众利益;d、合同上诉理事会，属招标采购机关内部法庭，对招标采购合同纠纷进行仲裁;e、美国总会计事务所、总审计署办公室，保证财政资金支出正确无误，对招标投标进行评估和审计;f、联邦赔偿法院，听证政府合同纠纷，处理政府合同赔偿;g、联邦巡回上诉法院，合同上诉可以直接送联邦上诉法院。在美国的招标投标实践中，对涉及面广，内容复杂，历时较长的大型项目，常常采用《招标采购进度表》这种作业方式[5]。在关键步骤完成后，还要出示一张由负责人员签名的保证书，用以说明已经历过步骤程序合法、资料属实[6]。

　　四、美国工程招标对我们的启示

　　1、招投标政策和法律、法规制度比较完善。美国对指定和完善招标投标政策、法规比较重视，多数国家都指定了适合本国特点的招标法规，以统一国内招标办法。

　　2、招标国际惯例在招标活动中备受关注。目前美国应用最广泛、影响最大的国际通用标准合同条款主要有两个：一个是英国土木工程师学会(ICE)制定的《土木工程施工合同条件》(ICE合同条件);另一个是国际咨询工程师联合会(FIDIC)制定的《土木工程施工合同条件》(FIDIC合同条件)。

　　3、人员和机构设置方面，招标、采购业务机构的人员相对稳定。美国拥有相对稳定的专门化的招标采购业务和从业人员。并且设有专门的采购机构，在国家宏观采购政策的指导下，分别从事本地区、本部门、本单位的采购业务。

　　4、政府监管方面，美国招标监管体系比较健全。美国负责监管联邦采购法律实施的机构是联邦采购规则委员会。联邦政府个部门通常还设立一个独立的监察办公室，专门负责审定是否需要对本部门公共采购采取纠正措施。