简阳律师

发文单位：最高人民法院发布日期：1986-4-28执行日期：1986-4-28 全国地方各级人民法院，各级军事法院，各级铁路运输法院，海事法院： 　　现将最高人民法院经济庭的调查报告和选编的经济纠纷案例转发给你们，请主管经济审判工作的领导同志组织有关人员进行学习、讨论。 　　目前，在经济审判工作中，有的办案质量和办案效率还不高。调查报告和案例中反映出来的问题，各地都程度不同地存在，不只是进行过调查的地方存在。这种状况，务必在今年有一个明显的改变。否则，人民法院的经济审判工作就远不能适应调节社会主义经济关系和经济活动的要求，就是失职。希望你们看到这个问题的严重性和紧迫性，立即动手解决。其根本办法，第一是学习，第二还是学习。要在经济审判实践中学习，分析典型案例，看看处理对了没有。如果对，对在哪里；如果不对，错在哪里。要领导干部带头，到一个区、一个县（这是最少的要求），对去年审理的经济纠纷案件逐个进行审查，“三堂会审”，分出处理得正确的、基本正确的和有严重错误的，拿出典型案例进行分析，总结经验，提出今后应当怎样办好案件的要求和办法。同时，要学习民法通则和经济合同法等重要经济法律、法规。关于办案质量和效率不高问题，有一部分是因为案情复杂或人手不足，大部分是由于办案人员不熟悉情况和法律，也有的是责任心问题。 在审理经济纠纷案件中，有什么新情况、新问题要随时调查研究，将确切的情况报告。要提高报告的可靠性，切忌粗枝大叶或言而不实。 　　你们对此有何意见，将怎样进行这项工作，有什么情况？均望速报。　　附：关于经济审判工作的调查报告 　　我们于1986年2月份和3月份，先后派出3个调查组检查了3个省市的2个中级人民法院和4个基层人民法院1985年审结的全部经济纠纷案件的办案质量。检查的方法是：几级法院上下结合，“三堂会审”或者“四堂会审”，对案卷逐个查阅，发现问题则集体讨论、分析研究，交换意见，取得一致看法。在检查的632件经济纠纷案件中，有46％的案件处理得正确；有43.6％的案件处理得基本正确，主要是程序方面还存在一些问题；有10.4％的案件处理得不好，甚至有些严重错误。这10.4％的案件的问题，主要是：第一，事实不清、责任不明就调解了事，草率结案；第二，对合同有效无效定性不准；第三，对已经发现的违法犯罪线索未予追究。此外，有些极简单的案件却积压一年之久不能审结。这次检查说明，经济审判工作由于起步较晚，缺少经验，牵涉面广，情况复杂，在办案质量、效率等方面还存在很多亟待解决的问题，有必要引起我们的高度重视。 　　我们必须花大力气，采取各种措施，限期提高经济审判工作的办案质量和效率，否则就不能发挥运用法律手段控制和调节经济活动正常运行的作用，对开放、搞活和改革的健康发展甚为不利。鉴于这次检查所发现的问题在全国具有普遍性，为提高经济审判工作的办案质量和效率，我们选择出9个案件，逐一作了一些分析，拟发给各级法院作为借鉴，请予审查。　　最高人民法院经济审判庭1986年4月21日〔案例之一〕 　　原告：某市繁荣贸易公司。 　　被告：孟某，某县北沙河子村村民。 　　第三人：某县柳树河子村二队。 　　案由：购销木材合同货款纠纷。 　　1985年2月6日，原告与被告所在的北沙河子村签订的合同规定，由北沙河子村售给原告梢径5厘米以上落叶松木杆5000根。第二天，双方又签订补充协议书，把上列木杆的数量改为130立方米，单价280元，总价款36400元，由北沙河子村负责在3月份运到原告所在地火车站交货，运杂费由该村承担，任何一方不履行协议，每日按3‰罚款。 　　合同和补充协议书签妥后，原告分两次共预付货款20000元，北沙河子村开给原告两张收据。北沙河子村又转付给第三人14000元购买需要的木材。第三人买到木材后，因铁路运输紧张，原告应北沙河子村要求派6部大型汽车到发货地提货。原告发现材质不符合同规定未提，空车返回，即要求北沙河子村返还货款。北沙河子村仅给付原告催款路费350元。原告为此向法院起诉，请求判令北沙河子村返还货款19650元。并偿付违约金9600元和赔偿汽车空驶费6600元。北沙河子村负责人张某个人证明，“合同是孟某签订的，村里不知道，不承担责任。”孟某也向法院口头承认，“我签订的合同。村里不知道，由我承担责任。”法院据此把经手人孟某列为被告。 　　受诉法院认定：被告私自以北沙河子村名义与原告签订的合同无效，债务由被告承担。经法院调解，双方达成协议如下： 　　（一）被告于1985年底前返还原告货款5650元和赔偿100元； 　　（二）第三人在1986年1月底前返还原告货款14000元；　 　　（三）诉讼费220元由被告承担。 　　

本案的处理存在下列问题： 　　

一、把被告搞错了。北沙河子村与原告签订的一份合同、一份补充协议书和北沙河子村出具的两份收款收据，都盖了北沙子村公章；原告预付的货款20000元，入了北沙河子村开户银行账户，该村收进后又转付给第三人14000元。根据这些事实，北沙河子村应当是本案合同的一方当事人。该村不能以“村里不知道”为由推卸责任。法院未把北沙河子村列为被告，而把孟某列为被告，是错误的。 　　

二、认定合同无效的理由不当。北沙河子村是不能经营木材购销业务的，法院应根据《经济合同法》第七条第一款第一项的规定确认原、被告签订的合同无效。但法院却以“孟某私自以北沙河子村名义与原告签订合同”为理由认定合同无效，是不正确的。 　　

三、造成本案合同无效的责任在被告一方。被告应当返还货款和赔偿原告损失。第三人买到的木材质量不合格，也负有向原告返还货款的责任。因此，法院仅认定债务由被告承担是不妥当的，应根据经济合同法第十六条第一款的规定分别确定各当事人的责任。 　　

四、正当的请求未予支持。该案审理中，原告曾请求被告赔偿6部汽车空驶费6600元，但法院以“被告无力承担和合同无效不好支持”为由未予支持，这是不对的。按照经济合同法第十六条第一款的规定，过错方应赔偿对方所受的损失。　　〔案例之二〕　　原告：某建筑公司构件厂。 　　被告：某农工商联合企业总公司。 　　案由：购销水泥质量纠纷。 　　1985年4月29日，原告与被告口头商定：原告向被告购买某水泥厂生产的325号水泥500吨，每吨118元，共计货款59000元。原告交付货款后，5月9日被告将尚未出厂就已加价转手倒卖了二次的水泥提货单交给原告，原告按提货单写明的地点提取了水泥116吨，发现水泥不是双方商定的某水泥厂的产品，而是某县一个同名的水泥厂生产的水泥，经过检验，质量达不到要求，便要求被告调换水泥或者退还货款。被告则认为水泥质量合格，如果不合格，愿意赔偿一切损失，双方发生争执，原告提起诉讼。 　　受诉法院经审理，认为在此纠纷中原告与被告都负有一定责任，经调解达成协议： 　　（一）被告于1985年7月12日前退给原告未提取的384吨水泥款45312元； 　　（二）双方其他经济损失自行负担； 　　（三）诉讼费473.12元，由原告与被告各负担50％。 　　

本案的处理有以下问题： 　　

一、没有对协议是否有效进行确认。原、被告之间购销的水泥协议，违反了1985年3月13日《国务院关于坚决制止就地转手倒卖活动的通知》中“重要生产资料和紧俏耐用消费品的批发业务，只能由国营商业、物资供应部门、供销合作社和生产这种商品的企业经营，不准其他单位和个人经营，不准经纪人牵线挂钩从中渔利”的规定，法院应认定该协议无效。 　　

二、确定赔偿责任的重要事实未查清。原告起诉时曾提出经过检验，水泥质量达不到要求，而被告则要求对水泥进行化验，并表示如果质量不合格，不够325号，愿意赔偿一切损失。这一争议，即水泥质量问题对于赔偿责任的确定有重要的关系。但是法院没有委托有关部门对水泥的质量进行检验，对这一重要事实尚未查清就匆忙作了调解处理。 　　

三、没有分清责任。被告没有按照双方的约定，提供特定厂家生产的水泥，况且又属于转手倒卖性质，对于此项协议的无效，以及纠纷的发生，应负全部责任，这本来是清楚的。法院在审理中认为双方都负有一定责任，各打“五十大板”，是不妥当的。 　　

四、处理不当。既然被告应对协议无效及纠纷的发生负全部责任，则被告除应将原告尚未提取的384吨水泥货款45312元及其利息返还原告外，已提取的116吨水泥经过检验如果不够325号，应作退货处理，被告应当返还116吨水泥货款并承担运费；诉讼费也应全部由被告负担。 　

五、未对被告的违法活动进行追究。被告转手倒卖水泥，违反国务院1985年3月13日颁布的37号文件的有关规定。对其倒卖水泥的非法收入，应予以没收。　　〔案例之三〕 　　原告：某市轻工业局基建处。 　　被告：某县水泥厂。 　　案由：借款合同纠纷。 　　原、被告于1976年6月签订借款协议，由原告从银行贷款30万元借给被告，被告于1978年10月、1979年6月两次还清，并在5年内按国家牌价向原告提供水泥17500吨。届期，被告未执行协议，原告多次派人催要借款，被告才于1982年4月还款20000元，7月给付水泥300吨，剩余借款和水泥一直不给付。原告为此提起诉讼。 　　

受诉法院审理认定：双方签订的协议有效，在此纠纷中被告应负全部责任